关于开展品牌协会培育和建设工作的指导意见
国务院国资委协会网       2011年10月25日       

 

(国资发研究[2011]151号,2011年10月13日发布) 
 
为进一步推进国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)联系的行业协会(以下简称委管协会)又好又快发展,促进委管协会完善服务功能,提升服务能力和规范化水平,更好地发挥在国家经济社会发展中的重要作用,国资委决定,“十二五”期间在委管协会范围内开展品牌协会培育和建设工作。现提出以下指导意见:
 
一、指导思想和总体要求
 
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,坚持以服务行业企业科学发展为宗旨,充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,贯彻依法办会和民主办会原则,大力提升自律化、制度化和规范化建设水平,遵循市场化发展规律,锐意开拓创新,扎实开展工作,强化自律规范,打造核心业务,大力提升服务能力和服务水平,促进委管协会全面科学发展。
(二)总体要求。坚持发展业务与规范治理并重,积极拓展服务内容,创新服务方式,完善服务机制,增强服务功能,严格依照法律法规和章程规定,完善内部治理机制,严格决策程序制度,规范自身运作行为。坚持服务行业企业与履行行业自律职责相结合,在积极服务行业企业发展的同时,切实加强行业自律和诚信建设,提升行业企业的社会诚信度和公信力。坚持中国特色与对标国际先进相结合,积极探索和创新社会主义市场经济条件下行业协会发挥作用的途径和方式,对标国外行业协会的先进做法和经验,建立和完善符合现代市场经济规律和国际惯例的发展机制。坚持整体推进与重点培育相结合,通过开展品牌协会培育和建设工作,推进委管协会综合素质、服务能力和规范化水平的全面整体提升,使其成为全国行业协会中的榜样和表率;重点培育和建设一批品牌协会,使其努力达到服务质量一流、能力水平一流、作用发挥一流、规范运作一流和诚实守信一流,成为政府靠得住、企业信得过、行业有威信、国际有影响的行业协会。
 
二、主要目标
 
(三)整体推进主要目标:到2015年底,委管协会全部参加民政部开展的社会团体年度检查,并获得合格等次;全部参加民政部开展的行业协会商会评估(基金会评估、民办非企业单位评估),并获得3A(含3A)以上评估等级;基本达到基础条件完备扎实,内部治理完善规范,开展活动依法合规,具有适应协会工作需要的核心业务和专职工作人员队伍,服务功能比较完善,服务能力显著提升,党组织作用发挥较好,无违法违规和违反章程规定的行为等。
(四)重点培育主要目标:到2015年底,力争80—100家委管协会达到品牌协会的基本目标,即在达到上述整体推进主要目标的基础上,应同时达到以下主要目标:
1.参加民政部开展的行业协会商会评估并获得4A或5A评估等级。
2.具有5项以上核心业务,且相应的服务功能和机制健全完善,服务能力和水平充分发挥,并成为自身品牌和形象的代表。
3.具有20人以上专职工作人员,且知识结构和年龄结构合理,综合素质和整体素质较高,适应协会发展需要。
4.基本建成结构合理、作风良好、团结和谐且具有干事创业综合素质和能力水平的职业化管理团队。
5.工作绩效显著,会员凝聚力强,行业威信高,并具有一定的国际影响力和话语权。
6.建立重要事项信息公开制度和法律风险防范机制,自觉履行社会责任,严格自律,诚实守信,社会各方面反映和评价良好。
7.党的组织健全,党员教育、管理和监督制度完善,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥较好。
8.初步形成符合社会主义先进文化方向、体现时代发展要求和行业特点、具有优秀文化传统和创新发展活力的特色协会文化。
 
三、重点工作任务
 
(五)认真制订发展规划和实施方案。根据本指导意见,紧密结合自身和行业实际,制定本协会发展规划和开展品牌协会培育和建设工作的具体实施方案,明确目标,确定任务,制定措施,落实责任,切实推动品牌协会培育和建设工作的全面、扎实和有效开展。
(六)切实落实年检合格和评估等级目标。尚未达到民政部年度检查合格等次的委管协会,要认真整改提高并尽快达到合格等次;尚未参加民政部评估或尚未获得3A级以上评估等级的委管协会,要抓紧各项准备或改进完善,切实做好参加评估或复审的相关工作,并力争2015年底前获得3A级以上评估等级;重点培育的80-100家委管协会,要力争2015年底前获得4A或5A评估等级。
(七)积极培育和打造核心业务。要紧密围绕提供服务、反映诉求、规范行为的职责作用,结合自身和行业特点,突出重点,发挥优势,积极培育和打造独具特色的核心业务,使其成为自身形象、地位、作用和能力的综合体现;同时要围绕核心业务,积极搭建服务平台,完善服务机制,增强服务功能,不断提升服务能力和服务水平。
(八)大力提升规范治理和规范运作水平。坚持以法律法规为准则,以章程为基准,健全民主选举、民主决策、民主监督的管理制度,完善治理和运行机制,严格选举和决策程序,切实做到内部治理的制度化、程序化、规范化和透明化,严格依法依规开展工作和活动;健全完善各项管理制度,严格规范内设机构管理,严格执行财务资产管理和核算制度;认真开展法制宣传教育和培训,有效防范法律风险;针对自身存在的突出问题,制订整改措施,持续改进,务求实效。
(九)深入开展行业自律和诚信建设。深化提高思想认识,切实增强做好行业自律和诚信建设的责任感和紧迫感;认真履行行业自律和诚信建设职责,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,完善行业自律性管理约束机制,规范行业企业行为,维护公平竞争的市场环境;深入开展行业企业信用评价工作,严格申报、评审、公示、复查等程序,实行信用评审动态管理和定期复评制度;积极探索创新,总结实践经验,大力推进行业自律和诚信建设,切实提升行业诚信度和公信力。
(十)加快建设职业化专职工作人员队伍。认真落实劳动合同制度,保障工作人员合法权益;建立和完善激励机制,积极吸引优秀人才,优化工作人员知识和年龄结构;加强业务培训和能力锻炼,切实提升工作人员综合素质和业务能力;加快年轻、骨干人才的培养,努力建设一支适应协会工作和发展需要的职业化专职工作人员队伍。
(十一)不断加强党的建设和领导班子建设。不断加强和改进党的思想、组织、作风、制度和廉政建设,积极探索协会党员教育管理监督的长效机制和党组织发挥作用的途径和方法,提升党务工作者的综合素质和能力水平,充分发挥协会党组织凝聚力量、推动发展和促进和谐的作用。加强领导班子建设,坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则,严格择优推荐、组织审核和民主选举程序,建立领导班子成员业绩考核制度和任职回避制度,完善离任审计制度,加强对领导班子成员选拔、任用和离任的全过程监督。
(十二)积极创建新时期的协会文化。坚持中国特色社会主义核心价值观,加强协会思想道德、职业道德和社会公德建设,大力弘扬优秀传统文化,吸收先进文明成果,推进文化创新发展,积极创建和推进协会文化建设,不断提升协会文化的软实力。
 
四、指导推进措施
 
(十三)国资委的指导服务。加强对开展品牌协会培育和建设工作的指导和服务,积极帮助协调和解决委管协会发展中的重点难点问题;组织开展先进做法和经验的总结交流和学习借鉴,加强对品牌协会的宣传推广,营造培育和建设品牌协会的良好环境;积极向政府有关部门推介,促使其在购买行业协会服务中优先选择品牌协会,发挥品牌协会的引领和带动作用。国资委联系行业协会工作联席会议成员厅局,要按照各自职责分工,切实做好各项指导与服务工作,促进委管协会又好又快发展。
(十四)直管协会的组织推进。直管协会在做好自身培育和建设品牌协会工作的同时,要认真履行代管职责,组织和指导代管协会制订发展规划和实施方案,明确目标任务,落实工作措施;要根据代管协会的基础条件、综合素质、服务水平等,制订整体推进和重点培育工作计划,分解落实目标责任和任务措施,分期分批组织和指导代管协会进行整改提高,保证在2015年底前全部参加年度检查和行业协会商会评估,并达到合格等次和3A级以上评估等级;保证每年重点培育1-2家代管协会,使其达到品牌协会的基本目标。
(十五)其他方面的保障措施。对于因体制转换或行业萎缩等原因,确实无法恢复和开展业务活动的代管协会,国资委和直管协会将认真研究,提出意见并会商民政部,采取变更名称、改革重组、撤销登记等措施予以整改。对于通过自身努力无法达到合格等次和3A级以上评估等级的代管协会,国资委将组织直管协会提出意见并会商民政部,采取限期停止活动、撤换主要负责人、调整领导班子、直至撤销登记等措施推进整改,确保整体推进和重点培育目标的实现。
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